漫畫:陳春鳴
  
  新思路新舉措新成效系列報道之二羊城晚報記者 尹安學
  通訊員 粵紀宣 實習生 司徒泳靈
  私企、民企、外企……僅2011年的統計就顯示,廣東非公經濟企業超過110萬家,從業人員超過2400萬人,為廣東貢獻了約70%的GDP以及六成的就業崗位。
  與國企等公有制單位不同,很多私企、民企老闆認為:公司是我自己的,我想怎麼弄就怎麼弄。這直接導致私企老闆行賄公職人員案件高發。另一方面,很多私企內部治理結構不完善,管理不規範,內部頻現“碩鼠”,嚴重侵害私企利益,影響企業健康持續發展。
  在黨風廉政建設和反腐敗鬥爭中,加大在黨政機關懲防腐敗的力度固然重要,但黨政機關生存在社會環境當中,社會領域的腐敗問題和腐敗風氣也必須同時治理,以優良的黨風政風帶動社風民風,同時以良好的社風民風促進黨風政風,才能形成統一的廉潔價值觀。因此在龐大的非公經濟組織開展防治腐敗工作對全面推動反腐敗鬥爭具有十分重要的意義。
  “廉潔廣東行”就廣東非公經濟組織防治腐敗工作進行專題採訪,分兩期刊發深圳、江門的新經驗、新做法、新嘗試。今日推出對深圳南山區試點情況的深度調查。
  行賄後果
  列入黑名單喪失招標資格
  辦私企,自己的錢想怎麼送禮都行?沒門!
  在深圳南山區,海岸城生意火爆,商家要入駐,除了要排長隊等候,即使等到了,也要面臨誠信審查,如果有不誠信記錄,給多少租金也租不到鋪面。
  石愛生是深圳灣商圈聯合黨委書記。他說,在推行非公經濟組織防治腐敗試點後,在南山區辦企業有個特殊“門檻”,比如在商場租商鋪,在獲得資格前,會被進行誠信審查,如果該企業或法人有不誠信記錄,那就不可能租到商鋪。
  通過招標爭取訂單、通過項目獲取政府資金支持,是很多非公企業最為看重的機會。有些企業為了獲得機會與資源,不惜行賄政府官員。南山區委常委、區紀委書記趙嘉介紹,在南山區,假如你要獲得財政扶持資金,要獲得招標資格,你必須沒有行賄記錄,有行賄記錄肯定什麼機會都沒有了。
  “如果你或你的企業在‘行賄犯罪檔案’中被列進黑名單,那麼,對不起,我們對你說,你不能來,你投標的資格就喪失了。你只要行賄一次,留下案底,不好意思,將來南山區的財政資金扶持,將不對你開放,這是我們的一個舉措。”趙嘉說,這是南山區的一條“鐵律”,讓非公經濟組織不敢腐、不能腐。
  趙嘉介紹,“行賄犯罪檔案”由南山區檢察院實時提供、實時更新,與市檢察院的系統聯網。企業要參與南山區政府項目的招投標,必須要先取得南山區檢察院開具的沒有行賄記錄的證明。這個“行賄檔案”向全社會開放,任何人都能查詢。
  組織學習
  企業越規範越討厭貪腐
  在反腐敗鬥爭過程中,私企往往讓人頭痛:很多私企老闆認為,花的都是自己的錢,別人管不了。近年來查處的官員貪腐案件中,多數官員的“不當得利”都來自私企老闆的行賄。另一方面,近年來我國非公企業內部的腐敗案件多發,比如職務侵占、挪用資金、商業賄賂、竊取商業秘密等違法行為嚴重侵害非公企業利益,惡化社會環境,影響黨風廉政建設的社會基礎。
  而非公經濟組織在國家經濟建設中扮演的角色舉足輕重。以深圳為例,該市現有非公有制企業42.8萬家、個體工商戶46.8萬戶,非公經濟組織占全市各類企業總數的89.54%,是全市經濟總量的70%。搞好非公經濟組織的防治腐敗工作,對整體推進黨風廉政建設和反腐敗工作有極大作用。
  廣東省紀委、省預防腐敗局在全省範圍內選擇區域開展非經濟組織防治腐敗試點工作,推動非公經濟組織廉潔從業、誠信經營,保障企業和經濟社會健康持續發展。深圳市南山區是廣東省、深圳市的非公企業防治腐敗試點區。
  針對非公經濟組織的特點,南山區多個街道組織成立非公組織的紀委、防治腐敗服務中心等機構,借鑒香港廉政公署,組織經濟、法律、會計等各行業專家,向企業老闆講授企業先進的管理經驗,指導非公企業打造規範嚴密的業務流程,有效防止內部蛀蟲侵蝕,讓企業嘗到甜頭,對防治腐敗服務中心形成依賴。
  “企業做得越大越規範,越不喜歡周圍有貪腐行為。”南山區區委常委、紀委書記趙嘉說,南山區海內外上市公司有108家,上市公司內部有比較嚴格、規範的財務管理制度。一旦他們規範了,他們就很討厭旁邊有不規範行為,怕影響它的經營,“非公企業中,規範化企業越多,不正當獲取商業機會的企業慢慢就沒了立足之地”。
  南山區紀委調研發現,大型企業都有比較嚴格、規範的監察審計制度,現在出問題的主要是中小企業,因制度不完善導致企業易出內部貪腐和行賄等行為。
  新鮮嘗試
  在非公企業內成立紀委
  成為試點後,深圳市南山區檢察院借鑒香港廉政公署做法,建立專門的預防腐敗咨詢隊伍,掛牌成立全市首家“非公經濟組織預防腐敗服務咨詢中心”。在政府採購和小型工程招投領域實施行賄犯罪檔案查詢制度,成立深圳市首家區級“行賄犯罪檔案查詢服務中心”,2014年初至今查詢12203次。以“誠信商家聯盟”為平臺開展誠信教育和促廉活動,建立誠信檔案,制定誠信公約,受理制假售假投訴,促進商圈誠信經營、廉潔從業。
  南山區加強在非公經濟組織中建立黨組織、紀檢組織,逐步擴大紀檢工作覆蓋面。目前,該區在已建立黨委的非公企業中設立紀委(聯合紀委)15個,設立紀檢委員315名。在試點區域成立社區紀檢監察組織,把非公經濟組織防治腐敗的觸角延伸至基層社區。
  在非公企業黨委成立聯合紀委是件新鮮事,南山區敢於吃螃蟹,兩年前就嘗試成立了深圳灣大街商圈聯合紀委。商圈紀委抓住誠信建設這個“牛鼻子”,依托“誠信聯盟服務中心”,推動廉潔誠信這個金字招牌,實現了黨的紀檢工作與企業誠信建設的良性互動。商圈紀委成立以來,先後受理各類投訴70多宗,調解各類糾紛40多起,開展服務活動50多次等等,紀檢工作得到了商圈從業人員和廣大消費者的認可。
  近兩年來,該商圈的營業額、人流量年均增長率均超過10%,知名度不斷提升。
  嘗到甜頭
  企業老闆從內心支持防腐
  如何判斷一家私企是否重視腐敗的防治?深圳市監察局(預防腐敗局)預防和研究室主任韋遠文介紹,評判標準主要是,企業是否主張反對腐敗;是否建立了反腐的制度機制,是否建立了反腐機構,是否有反腐的行動措施。具體來說,有沒有開展反腐教育培訓活動;公司內部是否成立講監察或審計部門,財務制度、人事制度、工程招投標等業務制度等有沒有防控腐敗措施。比如一個銷售企業在銷售產品時,對銷售人員的行賄行為,公司有沒有預警、查處制度。
  “公開是最好的防腐劑。”趙嘉說,比如項目中標後,對中標企業的資料進行公示,假如這家企業有行賄行為,同行肯定會舉報,“這涉及利益啊,同行有舉報的積極性,對非公組織防腐,我們不是孤立地採取措施,而是進行系統防腐,一環扣一環,公開就是一個好辦法”。
  “通過防腐試點,企業員工素質得到提高。”深圳南山區紅花嶺工業區企業促廉中心副主任周發生說,區、街道、工業區促廉中心等相繼組織專家學者來企業講課,特別是公檢法和紀檢監察等工作人員就企業貪腐、行賄案件深入點評,讓企業中層幹部深受教育,比如拿回扣,很多私企員工不懂法,拿回扣都習以為常,不覺得有問題,通過教育,讓他們得到警醒。
  在進行非公經濟組織防腐的宣傳中,一些老闆意識到,要規範管理。周發生介紹,他所在工業區的雷能公司,通過學習,現在像國企、上市公司一樣,採購東西都要走賬,完全公對公,賬目清單一目瞭然,成本降下來了,老闆也嘗到甜頭。
  去年,南山區法院受理非公領域案件為48宗61人,發案率同比下降36%,涉案金額同比下降42%。2014年受理非公領域起訴案件有37宗48人,發案率同比下降32%。
  記者瞭解到,深圳市將進一步多層聯動、採取多種舉措推進非公經濟組織的防腐工作。編輯:李傑  (原標題:私企老闆行賄一次 將列入深圳南山黑名單喪失招標資格)
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