(幾位孕婦在醫院等候檢查。據測算,湖南符合“單獨”條件且有意願有能借款力再生育的育齡婦女大約27萬人。資料圖片)
  紅網長沙11月17日訊(滾動新聞記者 楊傑妮 通訊員唐玉萍)“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。”借款這是《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》中關於生育政策的重要內容。
  11月16日,設計裝潢湖南省人口和計生委主任詹鳴表示,將向省政府建議,提請省人大修改《湖南省人口與計劃生育條例》相關內容,同時做好相關政策銜接工作,積極推動“單獨二胎”政策儘早在湖南實施。
  程序:室內裝潢將建議提請省人大修改相關條例
  
  《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》提出“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策,逐步調整完善生育政策,促進人口長期均衡融資發展”。
  那麼,“單獨二胎”政策什麼時候在湖南實施?詹鳴表示,中央的《決定》是11月15日正式發佈的,在湖南落地還需要完成一些必需的法定程序,如《湖南省人口與計劃生育條例》中關於生育政策的條款需要修改。對此,省計生委將向省政府建議迅速啟動相關程序,提請省人大修改《湖南省人口與計劃生育條例》的相關內容,同時做好相關政策銜接工作,積極推動“單獨二胎”政策儘早在湖南依法、穩妥、扎實、有序地實施。
  數據:符合“單獨”條件且願再生育者約27萬
  
  目前,湖南人口總量為7180萬人,占全國人口總量13.35億的5.38%,在全國各省區市中位列第7。人口密度為339人/平方公里,比全國139人/平方公里多出200人。目前世界人口總量約為71億,平均每100人中就有一個湖南人。當前及今後相當一段時期內,湖南年均人口凈增長約為55萬-60萬左右,相當於每年要凈增加一個中等偏上縣的人口。
  湖南還是一個老年人口大省,65歲及以上老齡人口有737萬人,占人口總量的10.26%,這一比重比全國高0.86個百分點。
  以上人口省情,加上經濟總量靠前(全國第10位)但人均均量靠後(全國第20位)、文化發展靠前而生育觀念靠後(出生性別比嚴重失衡的省份之一)等經濟社會省情,湖南穩定低生育水平的難度相對較大。
  那麼,“單獨二胎”政策實施對湖南人口帶來哪些影響?詹鳴稱,據測算,湖南符合“單獨”條件且有意願有能力再生育的育齡婦女大約27萬人,約占全省人口總數的3.83‰。這部分人的再生育,短期會帶來出生人口數量的增加,但對人口發展的趨勢和結構影響不大。
  各地根據實際情況確定啟動時間
  
  “單獨二胎”政策如何啟動實施,各地是否統一執行……針對這些問題,國家衛生計生委副主任王培安進行了詳細解讀。
  [政策執行]全國不設統一的時間表
  
  問:這項政策如何啟動實施?
  王培安:這次啟動實施“單獨二胎”政策,由各地依據人口與計劃生育法,通過省級人民代表大會或其常委會修訂地方條例或作出規定,依法組織實施。
  問:各地啟動實施有沒有統一的時間表?
  王培安:啟動實施“單獨二胎”政策,全國不設統一的時間表,將由各省(區、市)根據實際情況確定具體時間,但各地啟動實施的時間不宜間隔得太長。
  問:符合“單獨二胎”政策條件的夫婦,何時能申請再生育?王培安:當夫婦倆的戶籍所在省份修訂了人口與計劃生育條例或人大常委會作出了專門規定,允許單獨夫婦可生育兩個孩子,就可以按程序申請再生育了。如果二人戶口不在同一個省份,只要任何一方戶口所在地允許單獨夫婦生育兩個孩子,就可在那裡申請再生育。
  [影響意義]不會給基本公共服務帶來太大壓力
  
  問:實施“單獨二胎”政策會不會導致短期內出生人口大幅增長?王培安:從全國來看,符合“單獨二胎”再生育條件的夫婦總量不是太大,再加上各地人口發展形勢、工作基礎有一定差別,準備情況各不相同,各地啟動實施政策會有時間差,因此短期內不會出現出生人口大幅增長的問題。符合“單獨二胎”再生育條件人數較多的地區,可以採取倡導合理生育間隔、優先安排年齡較大的單獨夫婦再生育、做好再生育審批等,防止出生堆積。國家將編製年度人口計劃加強引導調控。
  問:這一政策會不會對我國糧食安全以及衛生、教育、就業等基本公共服務帶來很大壓力?
  王培安:我國糧食安全以及基本公共服務資源配置規劃,均是以2020年總人口14.3億人、2033年前後總人口峰值15億左右作為基數制定的。據預測,政策調整後全國每年出生人口不會有大的增加,到2020年總人口將明顯低於14.3億,峰值總人口也將大大低於15億。另外,實施“單獨二胎”政策後,近幾年出生人口會有所增加,但僅相當於2000年前後的出生人口規模,不會給糧食安全及衛生、教育、就業等基本公共服務帶來大的壓力。
  問:怎樣評價啟動實施“單獨二胎”政策的意義?
  王培安:一是有利於保持合理的勞動力規模,延緩人口老齡化速度,促進經濟持續健康發展;二是有利於逐步實現國家政策與群眾意願的統一,提升家庭抵禦風險的能力,增強家庭養老照料功能,促進家庭幸福與社會和諧;三是有利於穩定適度低生育水平,促進人口長期均衡發展,促進人口與經濟、社會、資源、環境的協調和可持續發展。
  [趨勢分析]調整生育政策不等於放鬆計劃生育
  問:為什麼現階段不能實施普遍可以生育兩個孩子的政策?王培安:我委組織開展了大量的研究論證,如果現階段就實施普遍兩孩政策,短期內將引起出生人口大幅波動,出現較嚴重的出生堆積,給各項基本公共服務帶來很大的壓力。長期看,將形成周期性出生人口波動,總人口持續增長,人口峰值推遲到來,影響人口發展遠景規劃目標的實現,給我國經濟社會發展帶來不利影響。
  問:此次調整完善政策是否意味著計劃生育工作要放鬆了?王培安:調整完善生育政策不等於放鬆計劃生育工作。當前,我國人口眾多的基本國情沒有根本改變,人口對經濟、社會、資源、環境的壓力將長期存在,計劃生育基本國策必須長期堅持。據新華社
  [市民聲音]
  
  “我老公是獨生子,公公婆婆希望我能生兩個小孩,讓孩子有個伴。公公婆婆自己有收入,願意承擔一部分孩子的費用,全家就等著這個政策啟動了。”——長沙岳麓區,媒體從業者何女士
  “我和老公都不是長沙人,雙方的老人都不願到長沙來,如果再生一個,誰來帶呢?我們兩口子都是上班族,如果一方不上班,有精力沒錢;雙方都上班,經濟會好一點,但沒人帶孩子。我覺得一個(孩子)夠了,挺好的。”——長沙天心區,公務員董女士
  大事記
  
  20世紀70年代倡導“晚(男25周歲、女23周歲以後結婚,女24周歲以後生育)、稀(生育間隔為3年以上)、少(一對夫婦生育不超過兩個孩子)”。
  1978年明確提出“提倡一對夫婦生育子女數最好一個,最多兩個”。
  1980年提倡“一對夫婦只生育一個孩子”。1982年提出照顧農村獨女戶生育二胎。
  1984年提出“對農村繼續有控制地把口子開得稍大一些,按照規定的條件,經過批准,可以生二胎;堅決制止大口子,即嚴禁生育超計劃的二胎和多胎”。
  1988年中央政治局常委會第十八次會議指出,“農村某些群眾確有實際困難,包括獨生女,要求生二胎的,經過批准可間隔幾年後生第二個孩子”。
  現行政策
  實行二孩政策人口占5.8%
  
  我國從20世紀70年代以來,全面推行計劃生育,將計劃生育確立為基本國策。40多年來,我國由於計劃生育累計少生了4億多人。
  我國現行生育政策大致可分四類:一孩政策,一孩半政策,二孩政策,三孩政策。根據第六次全國人口普查抽樣數據彙總推算,實行一孩政策、一孩半政策、二孩政策、三孩及以上政策人口分別占全國總人口的37.5%、52.8%、5.8%和3.8%。
  一孩政策。包括絕大多數城鎮居民;北京、天津、上海、江蘇、四川、重慶6省(市)的農村居民。
  一孩半政策。指農村夫婦生育第一個孩子為女孩的,可以再生育一個孩子。包括河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、貴州、陝西、甘肅等19個省(區)的農村居民。
  二孩政策。各省(區、市)都規定,雙方均為獨生子女的夫婦可以生育兩個孩子;部分地區的農村居民普遍可以生育兩個孩子。包括海南、雲南、青海、寧夏、新疆等5省(區)的農村居民;天津、遼寧、吉林、上海、江蘇、福建、安徽等7省(市)規定,一方為獨生子女的農民夫婦可以生育兩個孩子。
  三孩政策。指部分地區少數民族農牧民可以生育三個孩子。包括青海、寧夏、新疆、四川、甘肅等地區的少數民族農牧民,海南、內蒙古等地前兩個孩子均為女孩的少數民族農牧民,雲南邊境村和人口稀少的少數民族農村居民、黑龍江人口稀少的少數民族居民。
  西藏自治區實行特殊的生育政策,藏族城鎮居民可以生育兩個孩子,藏族及人口稀少的少數民族農牧民不限制生育數量。  (原標題:“單獨二胎”將惠及湖南27萬育齡婦女)
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